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索 引 號: 發文日期: 2018年06月08日 發布機構:

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堡垒之夜国服手游官网:鄖西縣觀馬路改擴建項目部六標段“2·29”一般工程機械傷害死亡事故調查報告

 

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鄖西縣觀馬路改擴建項目部六標段“2·29”

一般工程機械傷害死亡事故調查報告

 

2016年2月29日16時左右,鄖西縣馬安鎮馬安關村境內觀馬路改擴建項目部六標段何家坡隧道內50米處發生一起工程機械傷害致人死亡事故,造成一人死亡。直接經濟損失50.2萬元(一次性死亡賠償金50萬元,尸體運送費0.2萬元)。

事故發生后,縣委、縣政府領導高度重視,指示馬安鎮、觀音鎮政府負責同志立即趕赴事故現場開展應急救援和善后處置工作,安撫好死者家屬,確保社會穩定,導控網絡輿情。縣安監局局長余吉學在去武漢開會途中得到事故報告后,立即安排副局長陳俊佑帶領執法人員趕赴事故現場展開初步調查,掌握事故基本情況。

依據《中華人民共和國安全生產法》和國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規的規定,經鄖西縣人民政府批示,成立了以縣安監局局長余吉學同志為組長,安監局、監察局、公安局、總工會、交通局、馬安鎮人民政府有關負責同志參加的鄖西縣觀馬路改擴建項目部六標段“2·29”一般工程機械傷害死亡事故調查組(以下簡稱“事故調查組”),開展事故調查工作。同時,邀請縣人民檢察院派員參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、查閱資料、調查取證和分析論證,查明了事故發生原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的問題,提出了事故整改防范措施。

一、基本情況(事故單位和相關單位基本情況)

(一)鄖西縣公路管理局(建設單位)

鄖西縣觀馬路改擴建工程建設單位是縣公路管理局,為正科級自收自支事業單位,核定編制389名,主要職責是編制本縣公路建設發展規劃,負責本縣公路行業管理,國家列養公路的建設養護,路政管理;負責列養干支公路建設、養護的市場準入管理、市場規范管理和公路建設、養護工程的質量監督;履行本縣國家列養公路的大修、中修和小修保養項目的業主職能。

1.觀馬路改擴建項目部及工程概況

鄖西縣觀馬路改擴建工程項目部是縣公路管理局下設的機構,原項目部是鄖羊路(228縣道)改造工程項目部,其中包含觀馬路改造項目,項目部成立于20131024日,項目經理哈榮禮,項目副經理兼安全負責人許顯均,技術負責人郭毅,技術員、資料員安飛,安全員吳功堂、趙敬慧、歐陽有水,駕駛員陳文華、張友飛。縣公路管理局于2014211日重新調整項目部,將觀馬路改造項目專設項目部,項目經理許顯均,技術負責人安飛,技術員、資料員侯釗,安全員吳功堂、趙敬慧。

工程概況:鄖西縣觀馬路改擴建工程是《湖北省省道網規劃綱要》規劃項目在鄖西縣的重要組成部分,觀馬路屬縣道,建設里程25.519公里。路線起于鄖西縣觀音鎮與省道鄖羊路交匯點,經過觀音、橫排、陳家莊、徐家灣、何家坡,止于鄖西縣馬安鎮集鎮,項目概算總投資2.08億元,其中省投資0.93億元,地方自籌1.15億元。主要工程數量有路基土石方75.0091萬立方,路基填方42.3269萬立方,擋墻11.8058萬立方,新建隧道二座(何家坡、徐家灣)總長780延米,新建涵洞71道總長926延米,新建橋梁6座總長355延米,瀝青砼路面177570.4平方米。

2.觀馬路改擴建項目第六合同標段概況

六標段起于K18+000止于K20+220,長2.22公里,雙向兩車道二級公路標準,設計速度40公里/小時,整體式路基寬度805米。合同總金額2450.71萬元。主要工程數量:路基土石方299782立方;路基填方196265立方;漿砌片石11360立方;隧道一座(何家坡)510延米。該工程于20143月開工,目前一期工程已完工。

3.觀馬路改擴建項目第六合同標段招投標情況

施工合同。建設(業主)方將觀馬路改擴建項目施工任務分7個標段公開招標,六標段起于K18+000止于K20+220,十堰市雙環公路建設有限公司于20131121日向建設(業主)方投標,鄖西縣公路管理局于20131126日向十堰市雙環公路建設有限公司下達中標通知書,要求在30日內與建設(業主)方簽訂施工合同,該公司于20131120日至20131123日與建設(業主)方簽訂施工合同,明確了項目經理為劉濤(具備相應資質),項目總工袁平(具備相應資質),約定工程質量應符合合格標準,工期為540日等內容。同時還簽訂了廉政合同,約定了雙方關于廉政方面的相關權利和義務,并明確了違約責任;簽訂了安全生產合同,明確了雙方的職責和要求。該公司于20131211日下發關于成立鄖西縣觀大路改擴建工程一期土建工程第六標段項目部的通知,明確項目經理劉濤,項目總工程師袁平,質檢工程師王秋環,計劃與計量工程師吳濤,路基工程師庹軍,隧道工程師何家田,試驗檢測工程師何兆剛,測量工程師簡勤,地質工程師楊喜文,環境工程師金偉忠,財務負責人胡杰,安全工程師陳紅敏,專職安全員張明軍。任期至觀馬路改擴建項目第六合同標段工程項目竣工。

十堰市雙環公路建設有限公司于201413日與韓久田簽訂工程勞務承包合同,將鄖西縣觀馬路改擴建項目六標段的施工任務承包給了韓久田,由其組織施工。同時簽訂了廉政合同,約定了雙方關于廉政方面的相關權利和義務,并明確了違約責任;簽訂了安全生產合同,明確了雙方的職責、要求及違約責任。

監理合同。建設(業主)方將鄖西縣觀馬路改擴建項目監理服務任務公開招標,湖北雙慶工程咨詢監理有限公司于20131122日向建設(業主)方投標,鄖西縣公路管理局于20131126日向湖北雙慶工程咨詢監理有限公司下達中標通知書,要求在30日內與建設(業主)方簽訂監理合同,該公司于201416日與建設(業主)方簽訂監理服務合同書,明確了駐地監理工程師為路道平(具備相應資質,證書號碼JGJ0407340),約定工程監理范圍:施工準備階段,施工階段的質量、進度、費用控制管理和安全生產、環境?;?、合同、信息等方面監督協調管理服務,交工驗收與缺陷責任期階段的施工監理服務。監理服務期為42個月等內容。同時還簽訂了廉政合同,約定了雙方關于廉政方面的相關權利和義務,并明確了違約責任;簽訂了監理安全生產合同,明確了雙方的職責和要求。該公司于20142月制定了鄖西縣觀馬路改擴建項目第六合同段安全監理方案、安全監理細則、制定了監理計劃安全監理各級監理人員崗位責任制等制度。

()十堰市雙環公路建設有限公司(施工單位)

1.營業執照。公司成立于1999729日,統一社會信用代碼是91420300722025015A,注冊資本200000198元,登記日期是2016415日,單位地址十堰市茅箭區北京北路7619-11、10-11,有效期為長期,公司類型是有限責任公司,法定代表人李榮寶,經營范圍是可承擔單項合同額不超過企業注冊資本金5倍的各等級公路及其橋梁、長度3000米及以下的隧道工程施工;可承擔各級公路土石方、中小橋涵、防護及排水、軟基處理工程施工;可以承擔大型、特大型橋梁和長、特長隧道以及特殊復雜結構的橋隧構造物的中修和大修工程;可以承擔一級公路和高速公路的路基、路面、中小橋、涵洞、中短隧道、綠化及沿線設施(不含監控、通訊、收費管理系統)等的中修、大修養護工程;(以上范圍憑有效資質證經營);汽車機械配件修理;建筑材料、化工產品(不含危險品和國家限制經營的化學品)、五金交電、鋼材銷售;機械設備租賃、技術服務;房地產租賃;水泥、瀝青加工、銷售。發證機關是十堰市工商行政管理局。

2.建筑業企業資質證書。企業名稱是十堰市雙環公路建設有限公司,詳細地址是十堰市茅箭區北京北路7619-11、10-11,法定代表人李榮寶,經濟性質是有限責任公司,注冊資本人民幣20198萬元人民幣,有效期至2021321日,證書編號D142063869;資質類別及等級:為公路工程施工總承包壹級,可承擔單項合同額不超過企業注冊資本金5倍的各等級公路及其橋梁、長度3000米及以下的隧道工程施工;公路路面工程專業承包壹級,可承包各級公路的各類路面和鋼橋面的路面施工;公路路基工程專業承包壹級,可承擔各級公路土石方、中小橋涵、防護及排水、軟基處理工程的施工。發證時間是201674日,發證機關是中華人民共和國住房和城鄉建設部。經調查,該公司具備鄖西縣觀馬路改擴建項目建設相適應的施工資質。

3.安全生產許可證。許可證編()JZ安許證字〔2005001547-1/6,單位名稱是十堰市雙環公路建設有限公司,單位地址十堰市人民北路60號,主要負責人李榮寶,經濟類型是有限責任,許可范圍為建筑施工,有效期是2011812日至2014812日,2014825日經十堰市住房和城鄉建設委員會批準延期三年,自2014825日至2017825日,發證日期是2012720日,發證機關是湖北省住房和城鄉建設廳。

()湖北雙慶工程咨詢監理有限公司(監理單位)

1.營業執照。公司成立于20061024日,統一社會信用代碼91420300722009218C,注冊資本4151800元整,登記日期是2016527日,單位地址是十堰市天津路5號,有效期是20061024日至20261024日,經濟類型是有限責任公司(自然人投資或控股),法定代表人路道平,發證機關是十堰市工商行政管理局。經營范圍是公路和橋梁、隧道工程建設監理、咨詢;工程建設成品及半成品的質量檢測、評定;工程材料試驗及配合比設計;測試設備銷售;公路工程技術咨詢、技術服務;公路工程規劃、勘察設計、可行性研究、概預算;房屋租賃;車輛租賃。(涉及許可經營項目,應取得相關部門許可后方可經營)

2.交通建設工程監理企業資質登記證書。企業名稱是湖北雙慶工程咨詢監理有限公司,資質等級是公路工程甲級,編號交監公甲第310-2008號,業務范圍為在全國范圍內從事一、二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程項目的監理業務,有效期是2012724日至2016723日,發證日期是2012724日,發證機關是中華人民共和國交通運輸部。經調查,該公司具備鄖西縣觀馬路改擴建項目建設相適應的監理資質。

二、事故發生經過、信息報告、應急救援和善后工作情況

()事故經過及事故后果

2016229日下午,十堰市雙環公路建設有限公司鄖西觀馬路改擴建工程一期土建工程第六標段項目部施工負責人韓久山安排工人黃立成(死者,男,69歲,湖北省鄖西縣觀音鎮土嶺溝村五組人)、范世炎(男,60歲,湖北省鄖西縣馬安鎮馬安關村人)、王海紅(男,41歲,湖北省竹溪縣人)3名工人在何家坡隧道內清理雜物及未用完的材料,安排無裝載機操作資質的皮自勝(男,27歲,湖北省鄖西縣城關鎮洪臺村3組人)操作裝載機運送雜物及未用完的材料。16時左右,裝載機在隧道外(觀音鎮方向)倒掉雜物由洞口倒車進入隧道內50米處時,站在隧道內左側的黃立成在相距裝載機只有三、四米時,突然向裝載機方向跨去,并突然下蹲。同在現場的范世炎大聲呼喊黃立成未聽見,范世炎未來得及(也不能)去拉黃,裝載機操作人皮自勝未發現車后有人,倒車中將工人黃立成碾軋受傷,送縣人民醫院后經搶救無效死亡。

()事故報告情況

事故發生后,1610分,觀馬路六標施工負責人韓久山接到在隧道內從事其他工作的韓星電話報告后,立即趕到事故現場,打120急救電話并組織車輛、人員將傷者送往縣醫院搶救。1640分,韓久山在往縣醫院途中將項目部工地發生事故的情況向縣公路管理局觀馬路改擴建項目部經理許顯均作了報告,隨后,又向監理單位駐場監理員龔文報告工地發生事故。約1655分向鄖西縣公安局馬安派出所報警。17時左右向該標段承包人韓久田報告工地發生了事故。縣公路管理局安全股股長余建軍于201631日上午向縣安監局進行了報告,縣安監局在接到報告后向縣委辦、政府辦和十堰市安監局進行了報告。

()事故救援情況

事故發生后,施工負責人韓久山接到韓星的電話后趕到事故現場,馬上打120急救電話,并組織車輛、人員在120救護車未到達前迅速將傷者送往縣醫院搶救。1645分左右在觀音鎮龍橋路段遇到縣120救護車,停車經醫生初步處理后,由施工車輛繼續送傷者到縣醫院,大約1650分左右到達縣醫院急救中心,醫生開始搶救,17時左右,傷者黃立成經搶救無效,醫生宣布其死亡。尸體停放于縣人民醫院太平間。公安局法醫鑒定死亡原因是:系車輪碾軋至胸部閉合性損傷致多發性肋骨骨折伴肺損傷大出血死亡。

()事故善后處置情況

事發接警后,馬安派出所第一時間趕到事故現場并報告給縣公安局刑警大隊,對事故現場和事故責任人進行了控制。馬安鎮、觀音鎮政府負責同志立即趕赴事故現場開展應急救援和善后處置工作。201631日,由觀音派出所牽頭,事故責任單位十堰市雙環公路建設有限公司觀馬路六標項目部負責人劉濤及施工負責人韓久山和死者家屬共同協商達成協議,由十堰市雙環公路建設有限公司拿出50.2萬元(各項賠償款總和及尸體運送費用)賠付死者黃立成家屬,并于當日將死者拉回觀音老家安葬。

()事故造成人員傷亡和經濟損失情況

鄖西縣觀馬路改擴建項目部六標段“2·29”一般工程機械傷害死亡事故造成一人(黃立成)死亡,依據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》(GB6721-86),事故直接經濟損失50.2萬元(不含事故處罰)。

三、事故發生的原因與事故性質

()直接原因

十堰市雙環公路建設有限公司觀馬路六標項目部作業工人皮自勝無證操作裝載機進行施工作業,忽視觀察后方作業環境和人員,將施工人員黃立成碾軋受傷,送醫后搶救無效死亡。皮自勝無證、違章、冒險操作裝載機是導致事故發生的直接原因。

()管理原因

1.十堰市雙環公路建設有限公司安全管理工作不到位。發包單位以包代管,承包單位對項目部不進行實際管理,施工現場的安全管理混亂,未配備現場安全管理人員,不落實現場安全措施。

2.十堰市雙環公路建設有限公司安全生產教育培訓不到位。未對從業人員進行安全生產教育,施工作業人員安全意識淡薄,對危險預兆識別能力差。

3.十堰市雙環公路建設有限公司落實安全生產規章制度和崗位安全操作規程不到位。安排無裝載機操作資質的皮自勝操作裝載機,未督促從業人員嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程,致使作業工人無證、違章、冒險作業行為發生。

()事故性質

經調查認定,鄖西縣觀馬路改擴建項目部六標段“2·29”一般工程機械傷害死亡事故是一起一般生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

()對事故責任人員的處理建議

1.建議追究刑事責任人員

皮自勝,男,觀馬路六標段施工作業人員,安全意識淡薄,無證、違章、冒險操作裝載機將黃立成碾軋致死,對這起事故的發生負有直接責任,建議移送司法機關追究刑事責任(事發后,公安機關對皮自勝已采取強制措施)。

2.建議給予行政處罰人員

李榮寶,男,十堰市雙環公路建設有限公司董事長、法定代表人,對本次事故發生負有領導責任。建議由縣安監局按照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493)及相關法律、法規的規定對其進行行政處罰。

3.建議給予行政問責的人員

許顯均,男,鄖西縣觀馬路改擴建項目部經理,負責項目部全面工作,未督促、檢查和及時消除生產安全事故隱患,對事故的發生負有一定的管理責任。建議由縣公路局對其進行工作約談,并將結果報縣安監局備案。

4.建議企業內部給予處罰人員

韓久田,男,十堰市雙環公路建設有限公司觀馬路六標段施工負責人(勞務承包人),不認真履行安全生產管理職責和制度,長期不在項目部,對項目部疏于管理,對事故的發生負有主要管理責任。建議由十堰市雙環公路建設有限公司對其進行處罰,并將結果報縣安監局備案。

韓久山,男,十堰市雙環公路建設有限公司觀馬路六標段施工現場負責人,安排不具備特種作業資質得人員從事特種作業,不落實施工現場安全措施和安管人員,致使皮自勝無證、違章、冒險操作裝載機發生碾軋事故導致一人死亡,對事故的發生負有直接管理責任。建議由十堰市雙環公路建設有限公司對其進行處罰,并將結果報縣安監局備案。

劉濤,男,十堰市雙環公路建設有限公司觀馬路六標段項目經理,未依法履行本工程施工單位項目負責人安全生產管理職責,未做好對從業人員的安全知識教育培訓,未督促、檢查和及時消除生產安全事故隱患,對事故的發生負有主要管理責任。建議由十堰市雙環公路建設有限公司對其進行處罰,并將結果報縣安監局備案。

龔文軍,男,湖北雙慶工程咨詢監理有限公司駐觀馬路六標段監理員,對施工單位特種作業人員持證上崗的情況檢查不力,對事故的發生負有一定責任。建議由湖北雙慶工程咨詢監理有限公司對其進行處罰,并將結果報縣安監局備案。

以上人員,在公安、檢察機關調查中如涉及失職瀆職犯罪的,由公安、檢察機關依法追究法律責任,待司法機關作出處理后,依據有關法律法規的規定,按干部管理權限由紀檢監察機關或有關單位追究其黨紀政紀責任。

()對事故責任單位的處理建議

十堰市雙環公路建設有限公司。該公司安全管理工作不到位。以包代管,在拿到觀馬路六標段項目的施工合同后,以勞務分包的方式將施工任務分包給韓久田,由韓組織施工,對項目部不進行實際管理,導致施工項目部未制定安全管理制度和相關操作規程,未配備安全管理人員,不落實現場安全措施,安全管理混亂;安全生產教育培訓不到位。未對從業人員進行安全生產教育,施工作業人員安全意識淡薄,對危險預兆識別能力差;落實安全生產規章制度和安全操作規程不到位。未督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程,致使違章冒險作業行為發生;施工作業現場安全防范措施不到位,施工現場的安全管理混亂,未配備現場安全管理人員,不落實現場安全措施。導致發生“2·29”一般工程機械傷害死亡事故,對事故的發生負有主要責任。建議由縣安監局按照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》及相關法律、法規的規定對該公司進行行政處罰。

五、事故防范和整改措施

()十堰市雙環公路建設有限公司。該公司要通過這次事故,認真吸取教訓,嚴格落實企業安全生產主體責任。要把安全生產規章制度落實到具體工作中,強化現場巡查、排查和整治,杜絕違章、冒險和僥幸心理;根據作業環境組織制定具體的安全防范措施和教育培訓計劃,有針對性的開展安全教育培訓活動,使公司職工具備必要的安全知識,熟悉有關的安全規章制度和操作規程,掌握本崗位的安全操作技能和必要的防災自救知識,構筑起人人要安全的氛圍;大力開展全員參與的糾違章、查隱患活動,查找身邊的違章行為和安全隱患,并通過獎勵政策等進行激勵,切實把各項安全措施落到實處;加強施工作業管理,完善作業條件,設置現場安全管理人員,對施工現場的三違行為,在及時糾正的同時,進行嚴格的處罰,促成遵守操作規程和安全措施的落實,確保施工安全。

()湖北雙慶工程咨詢監理有限公司。該公司要加強旁站監理,認真落實隱患排查制度。加大現場巡查力度,督促施工單位、勞務單位落實安全防護措施,對于施工單位的違法、違章行為要能及時發現并下達監理指令;督促施工單位開展從業人員安全教育培訓,及時下達監理指令并加強對下達的監理指令執行的跟蹤落實工作,確保所監理項目的生產安全。

()鄖西縣公路管理局觀馬路改擴建項目部。要嚴格安全管理工作;加強對施工單位的安全檢查,及時發現并制止施工活動中特種作業人員和現場作業工人違章、冒險作業行為,杜絕三違行為的發生;加強事故隱患排查工作并督促企業整改治理到位,確保觀馬路改擴建項目部轄內各標段的施工安全。

()鄖西縣公路管理局。要對事故進行通報,認真吸取事故教訓,舉一反三,要嚴格落實安全生產管理工作制度;要全面開展安全生產專項檢查,督促施工單位、監理單位嚴格執行安全生產法律法規,落實企業主體責任,進行隱患排查整改,及時消除安全隱患;督促、指導下設的各項目部嚴格落實安全生產管理制度,認真開展安全生產管理、檢查工作,確保轄內各項目部的施工安全,防范再次發生類似事故。

()馬安鎮人民政府。在轄區內要進一步加強執法檢查,重點檢查生產經營單位安全生產主體責任的落實情況,要按照屬地管理原則,加大對在建工程的監督管理,落實工程各方安全責任,加強安全管理,督促落實隱患排查治理制度及工作,消除隱患,確保轄區內生產經營單位的生產安全,保證人民生命財產安全,堅決杜絕類似事故的發生。